在第３９個世界環(huán)境日即將到來之際，環(huán)境保護部３日發(fā)布《２００９年中國環(huán)境狀況公報》。
從公報中我們可以欣喜地看到，在應對國際金融危機的挑戰(zhàn)中，我國環(huán)境保護步伐更加堅定，“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施首次達到進度要求，部分指標超額完成，正向著環(huán)保規(guī)劃目標穩(wěn)步邁進。
污染減排繼續(xù)保持“雙下降”
今年是“十一五”最后一年，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標能否完成，是社會關注的焦點。
公報顯示，２００９年全國化學需氧量排放總量１２７７．５萬噸，比上年下降３．２７％；二氧化硫排放總量２２１４．４萬噸，比上年下降４．６０％，繼續(xù)保持了雙下降的良好態(tài)勢。
人們注意到，與２００５年相比，２００９年我國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降９．６６％和１３．１４％，二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實現(xiàn)，這為全面完成“十一五”減排目標打下了堅實基礎。
成績的取得得益于強有力的措施。據(jù)環(huán)境保護部副部長張力軍介紹，去年，環(huán)境保護部對總投資１９０５億元的４９個項目環(huán)評文件做出退回報告書、不予批復或暫緩審批的決定。同時開展高污染行業(yè)專項執(zhí)法活動，查處未批先建項目１８２４個、未落實“三同時”要求的項目３１６７個，并督促整改到位。
嚴格的考核問責機制也發(fā)揮了作用。對問題突出的地區(qū)和企業(yè)公開通報，對減排進度較慢的省（區(qū)）進行書面預警……在這些舉措下，各地紛紛創(chuàng)新招數(shù)，強化措施，有力地推動了減排工作的深入開展。
此外，工程減排、結構減排和管理減排三大措施正穩(wěn)步發(fā)揮效益。在工程減排方面，全國新增城市污水日處理能力１３３０萬噸，新增燃煤脫硫機組裝機容量１．０２億千瓦，還新建成一批廢水深度治理工程、鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施等。在結構減排方面，“上大壓小”關停小火電裝機容量２６１７萬千瓦，分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭和水泥等落后產(chǎn)能２１１３萬噸、１６９１萬噸、１８０９萬噸和７４１６萬噸，關閉造紙、化工、酒精、味精和釀造等企業(yè)１２００多家。在管理減排方面，２００７年以來，累計安排減排“三大體系”建設資金６０．６億元，建成污染源監(jiān)控中心３０６個，對近１３０００家重點企業(yè)實施了自動監(jiān)控。
“多管齊下”保障碧水藍天
切實讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸到新鮮空氣，為子孫后代留下綠水青山……近年來，各級政府和環(huán)保部門采取多項舉措，在經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展的同時，在環(huán)境治理方面取得了明顯成效。
公報顯示，我國積極踐行“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”理念，重點流域和區(qū)域污染防治取得新突破。我國全面建立了重點流域省界斷面水質考核制度，成為重點流域水污染防治的重要抓手。截至２００９年年底，“十一五”規(guī)劃安排的２７１４個治污項目中，已完成１７６２個；１５６個水質監(jiān)測考核斷面中，１２５個斷面水質達標，占８０．１％。
一批關系民生的突出環(huán)境問題得以解決。去年，環(huán)境保護部聯(lián)合九部門開展重金屬污染企業(yè)專項檢查，共檢查企業(yè)９１２３家，查處環(huán)境違法企業(yè)２１８３家，取締關閉２３１家，停產(chǎn)整治６４１家。相關部門還開展了２００９年全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，各地檢查企業(yè)９８萬多家次，查處環(huán)境違法案件１萬多件。
農(nóng)村環(huán)境狀況近年來備受關注。２００９年，我國通過“以獎促治”政策帶動農(nóng)村環(huán)保工作廣泛開展。中央財政設立農(nóng)村環(huán)保專項資金，投入１５億元，支持２１６０多個村開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設，帶動地方投資達２５億元，直接受益農(nóng)民達１３００萬人。一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題得到解決，許多村莊的村容村貌明顯改善。
公報還顯示，我國環(huán)保三大基礎性戰(zhàn)略工程——污染源普查、中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究和“水專項”都進展順利。第一次全國污染源普查已順利完成，共組織動員５７萬多人，調查工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施４大類普查對象５９２萬多個，全面掌握了我國污染源排放的基本情況。環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究已完成既定任務，形成了一系列重要成果。“水專項”進入全面實施階段，所有項目和課題立項論證工作基本完成，啟動３２個項目，２３０個課題，占“十一五”擬啟動課題的９６．６％。
環(huán)境保護依然“道遠路長”
在看到成就的同時，在公報中我們也看到了這樣的數(shù)據(jù)：２００９年，環(huán)境保護部共接報并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件１７１起，比上年增加２６．７％。其中水污染事件８０起，大氣污染事件６１起，固體廢物污染事件３起，土壤污染事件１６起。
頻頻發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件表明，我國環(huán)境保護工作仍存在很多問題，環(huán)境形勢依然十分嚴峻——
我國地表水污染依然較重，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染。湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題突出，太湖、滇池水質總體為劣Ⅴ類，與上年相比，水質無明顯變化。
全國城市空氣質量總體良好，但部分城市污染仍較重；全國酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定，但酸雨污染仍較重。２００９年，全國地級及以上城市環(huán)境空氣質量的達標比例僅為７９．６％。
農(nóng)村環(huán)境問題仍較突出，突出表現(xiàn)為農(nóng)村生活污染治理基礎薄弱，面源污染日益加重，農(nóng)村工礦污染凸顯，城市污染向農(nóng)村轉移有加速趨勢，農(nóng)村生態(tài)退化尚未有效遏制……
除此以外，人們更加關注的是“十一五”減排目標到底能否順利完成。張力軍認為，今年以來，由于我國資源性工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量過快增長、西南地區(qū)的特大旱情、一些減排工程進展緩慢和一些地方政府、企業(yè)出現(xiàn)松懈情緒，都給減排工作帶來了新的壓力和困難。
“特別是今年一季度，從環(huán)保部調度各省的情況看，二氧化硫自２００７年以來第一次出現(xiàn)了不降反升的局面，二氧化硫比去年同期上升了１．２％。這給我們的減排工作敲響了警鐘，說明減排形勢不容樂觀。”張力軍說。
只爭朝夕，全力以赴。打好污染減排決勝戰(zhàn)，確保“十一五”減排目標的全面完成，仍然需要各級政府、企業(yè)、社會公眾的共同努力。
從更長遠來說，我國的環(huán)境保護工作依然任重而道遠。但人們有理由相信，在探索中國特色環(huán)保新道路的征途上，有了全社會的重視和努力，隨著一系列強有力舉措的施行，碧水藍天、生態(tài)文明的美好未來不會遙遠。
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